持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革 福建出臺《深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》
在培育市場主體和民眾自我治理能力上有新嘗試
實(shí)行公眾聚集場所消防安全告知承諾制，公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，向社會作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾，通過線上線下申請登記，并納入“雙隨機(jī)、一公開”消防重點(diǎn)監(jiān)管。此舉不僅是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建消防部門與企業(yè)、消防部門與公民之間的良好信任關(guān)系的重要舉措。同時(shí)，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，制定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，大幅放寬從事消防技術(shù)服務(wù)活動的條件，有利于擴(kuò)大消防技術(shù)服務(wù)市場規(guī)模，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行為。
實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，打通政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交互，增加監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管威懾力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監(jiān)管，“智慧消防”建設(shè)納入數(shù)字福建發(fā)展規(guī)劃，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。積極推行信用監(jiān)管，將消防安全內(nèi)容納入福建省信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查，嚴(yán)格追究使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任和屬地管理、部門監(jiān)管的消防安全責(zé)任。
由“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位分級監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)公開、各負(fù)其責(zé)的單位消防安全自主管理模式。為基層消防安全監(jiān)管賦能，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展顯見性、普遍性消防違法行為查處。職能部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與信息共享，建立健全信息互通、定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、線索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等監(jiān)管機(jī)制。
健全完善消防執(zhí)法全程監(jiān)督機(jī)制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防部門全面推行消防行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大決定法制審核等三項(xiàng)行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)、明確輕微消防違法行為免罰。
執(zhí)法 改革 1、實(shí)行公眾聚集場所告知承諾管理 公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向社會作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門制定并向社會公布告知承諾申請辦理程序、消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提供告知承諾書格式文本，規(guī)范告知承諾管理工作。 執(zhí)法 改革 2、取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可 優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)管方式，修改完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲處違法違規(guī)行為。消防、住建等部門要建立信息互聯(lián)互通、共享共用機(jī)制，通過開展聯(lián)合抽查、隨機(jī)抽檢等方式，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，落實(shí)主體責(zé)任。 執(zhí)法 改革 3、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管平臺，建立執(zhí)法人員庫和執(zhí)法檢查對象庫，制定抽查細(xì)則和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定抽查比例和頻次，并嚴(yán)格組織實(shí)施。“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管平臺與其他相關(guān)平臺對接，納入省監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息交互、數(shù)據(jù)共享。 執(zhí)法 改革 4、完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監(jiān)管工作機(jī)制 結(jié)合“數(shù)字福建”智慧城市建設(shè)，將“智慧消防”建設(shè)納入數(shù)字福建發(fā)展規(guī)劃，制定福建省“智慧消防”建設(shè)實(shí)施方案，力爭到2023年建成分級預(yù)警、覆蓋全面、互聯(lián)互通、集約高效的“智慧消防”體系，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能、5G通信等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為消防安全高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。 執(zhí)法 改革 5、實(shí)行消防安全信用管理 按照省委和省政府關(guān)于加快建設(shè)“信用福建”的總體要求，研究制定消防安全信用守信激勵和失信懲戒管理辦法，建立消防安全領(lǐng)域失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定聯(lián)合懲戒合作備忘錄，將消防安全失信行為人納入福建省信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇。 執(zhí)法 改革 6、進(jìn)一步落實(shí)消防產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé) 根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場，凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，對出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，消防部門對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 執(zhí)法 改革 7、強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任 按照福建省社會單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度，制定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位分級界定標(biāo)準(zhǔn)和消防安全自主管理指導(dǎo)意見，合理劃分火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，明確消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。社會單位應(yīng)對照分級標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，履行消防安全職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。 執(zhí)法 改革 8、進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要依托綜治中心平臺或基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對小單位小場所排查，并對機(jī)關(guān)事業(yè)編制外的專兼職消防網(wǎng)格人員或綜合執(zhí)法人員給予一定的崗位補(bǔ)助。探索將消防監(jiān)督執(zhí)法納入基層綜合行政執(zhí)法改革內(nèi)容。推行消防部門外聘文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，指導(dǎo)推動基層開展火災(zāi)隱患排查整治和宣傳教育等工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查和消防宣傳教育。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站等基層消防力量的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)車輛、器材裝備維護(hù)保養(yǎng)和經(jīng)常性培訓(xùn)演練，提升初起火災(zāi)控制能力。 執(zhí)法 改革 9、健全完善消防執(zhí)法全程監(jiān)督。 結(jié)合《福建省行政執(zhí)法條例》的實(shí)施，住建、消防等部門全面推行行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督，規(guī)范消防執(zhí)法工作。嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)行統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，省消防救援總隊(duì)、住建廳會同省司法廳制定輕微消防安全違法行為免罰清單，明確消防安全輕微違法行為免罰情形。嚴(yán)格落實(shí)消防職業(yè)規(guī)范和從業(yè)限制。健全和完善消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的具體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。 執(zhí)法 改革 10、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與信息共享 發(fā)改、住建、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)邊界，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，暢通信息共享，建立健全信息互通、定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、線索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等工作機(jī)制。 執(zhí)法 改革 11、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé) 制定《福建省火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》，明確火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限、方法、程序及督辦辦法。健全完善火災(zāi)事故調(diào)查處理工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施消防安全責(zé)任追究，倒逼消防工作責(zé)任落實(shí)。 執(zhí)法 改革 12、優(yōu)化便民利企服務(wù) 梳理規(guī)范消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收要件，全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料和消防審批前置事項(xiàng)，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行網(wǎng)上預(yù)約辦理、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平；助力中小微企業(yè)，依法取消一定投資額或建筑面積以下的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收。
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