在漢政辦發(fā)〔2021〕16號《漢中市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強火災防控工作的意見》中，在第二大類加強消防安全綜合治理第十條中要求加快推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”建設納入“智慧漢中”總體規(guī)劃，充分運用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門之間的信息和數(shù)據(jù)交互，加強對火災風險的識別、預警。各縣區(qū)政府要充分運用漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)一期建設成果，深入分析監(jiān)控數(shù)據(jù)，夯實單位主體責任，提升單位消防安全管理水平。市級相關(guān)部門和單位要推動漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)二期擴容升級，在消防安全重點單位、高層住宅小區(qū)等推廣的基礎上，拓展延伸“小火亡人”場所安裝獨立感煙報警系統(tǒng)、重點場所設置電氣火災監(jiān)控等物聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息技術(shù)手段加強對消防安全管理難點、堵點問題動態(tài)情況的實時監(jiān)控，進一步提升火災預警防控效能。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市智慧城市建設局、市消防救援支隊)

　　附：漢中市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強火災防控工作的意見原文

　　各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

　　為進一步加強全市火災防控體系建設，提升火災風險防控能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責任制實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、健全消防安全責任體系

　　(一)堅持政府主導，壓實層級責任。各級政府要健全消防工作機制，將消防工作納入重要議事日程。縣級以上政府要加強對消防工作的領(lǐng)導，每年召開消防工作會議，明確年度消防工作目標;每半年至少召開一次政府常務會議，及時召開專題會議，分析研判轄區(qū)火災形勢，研究部署消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要成立消防安全委員會，研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、推動轄區(qū)消防工作，研究制定加強消防安全工作的對策措施，開展消防安全宣傳和消防安全檢查，及時消除火災隱患。(責任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　(二)堅持部門協(xié)同，深化共管共治?？h級以上政府要完善消防安全委員會聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、火災分析、問題通報等機制，形成全閉環(huán)、無縫隙的消防管理體系。各部門要按照“三管三必須”的原則，突出“行業(yè)監(jiān)管、源頭把控、全程參與”的原則，在本行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)依法做好消防工作。將防范化解消防安全重大風險納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計劃，以及日常管理、業(yè)務檢查、考核評比等工作中。定期分析行業(yè)消防安全形勢，加強監(jiān)督檢查考核，開展消防專項治理，強化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，建立信息共享機制，共同查處消防安全違法行為，凈化消防安全環(huán)境。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門)

　　(三)堅持單位主責，提升本質(zhì)安全。社會單位要進一步落實“三自主兩公開一承諾”制度，推行消防安全標準化管理。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要建立健全消防安全組織機構(gòu)，明確消防安全管理人，配齊消防專(兼)職工作人員，完善全員消防安全責任機制，落實消防設施維護保養(yǎng)、消防宣傳培訓、火災隱患自查自改、日常應急疏散演練等制度，規(guī)范消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設施，按標準建立單位微型消防站，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)，提升消防安全管理水平。(責任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　(四)堅持問題導向，嚴肅考核問責。全市各級要建立消防工作考核機制，科學設定考核評價項目、指標和方法，逐級簽訂消防工作責任書，督促和推動被考核單位消防工作的落實。強化考核結(jié)果應用，作為評價各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、職務晉升、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實施責任追究制度，不依法履行職責，或因消防安全責任不落實發(fā)生較大以上火災事故的，取消年底評優(yōu)資格，并按照《陜西省消防安全責任制實施辦法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定追責、問責、處理。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門)

　　二、加強消防安全綜合治理

　　(五)加強消防安全源頭管控。具有行政審批職能的部門對涉及消防安全的事項要依法嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。住房和城鄉(xiāng)建設部門落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收責任制。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。市場監(jiān)督管理部門、消防救援機構(gòu)負責對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊及其他具有行政審批職能的部門)

　　(六)加強火災隱患排查整治。各級各部門要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，持續(xù)組織開展對人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所等薄弱部位的消防安全治理，突出對新材料、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的火災風險管控。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要梳理隱患清單，綜合運用法律、行政、輿論和市場化手段，督促隱患整改、震懾違法行為。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性或重大火災隱患，各級政府要掛牌督辦、曝光隱患、專項治理，組織相關(guān)部門、單位積極整改。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、民宗、文物、商務等重點行業(yè)部門要建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，培樹本行業(yè)消防安全標準化管理示范單位，召開現(xiàn)場會推廣建設經(jīng)驗，實施標準化、規(guī)范化管理。公安部門要指導公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市民宗局、市商務局、市公安局及相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(七)深化電動自行車消防安全綜合治理。各級政府要加強使用管理方面綜合治理工作，將電動自行車集中充電、停放及“電動自行車禁入電梯管控系統(tǒng)”建設納入政府民生工程或為民辦實事工程。指導居民小區(qū)建立嚴格的管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止電動自行車違規(guī)亂象。市場監(jiān)管部門要加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，嚴把電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。自然資源部門要規(guī)范電動自行車集中停放場所規(guī)劃建設。住建部門要指導物業(yè)服務企業(yè)做好住宅小區(qū)電動自行車使用管理。公安、消防救援等負有監(jiān)管職責的部門及供電企業(yè)要強化責任、各司其職。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織建設電動自行車集中停放、充電場所;鼓勵社會資源積極參與建設電動自行車智能充電柜。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊、市供電局及相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(八)精準預防“小火亡人”發(fā)生。依托城市網(wǎng)格化管理機制，健全優(yōu)化網(wǎng)格巡查、協(xié)作處置、考評問效、基礎保障的消防安全管理體系。建立“四個精準”預防小火亡人工作機制(精準劃分工作責任，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全責任體系;精準識別火災風險，建立九類生產(chǎn)經(jīng)營場所和十類居住場所動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫;精準開展宣傳教育，提升廣大群眾消防安全意識;精準落實防火檢查，著力防范化解“小火亡人”風險隱患)。通過綜合治理、系統(tǒng)治理，精準壓實消防安全責任，不斷夯實公共消防基礎，充分運用物聯(lián)信息技術(shù)，持續(xù)減少消防安全隱患，著力提升單位管理水平，廣泛普及消防安全常識，全面遏制小火亡人事故。(責任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　(九)創(chuàng)新火災風險防控機制。各鎮(zhèn)辦依托綜治平臺或民情直通車，建立健全“信息采集、事件立項、任務派遣、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋、核實辦結(jié)”的消防工作機制，常態(tài)化開展基層消防檢查和隱患排查。各級政府要落實消防安全不良行為公布、火災事故調(diào)查問責等制度。依法依規(guī)將消防安全重大違法行為失信主體實施聯(lián)合懲戒，并納入信用中國(陜西漢中)平臺，記入信用檔案。各縣區(qū)充分利用保險制度強化消防安全管理，火災高危單位按規(guī)定參加火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤。(責任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　(十)加快推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”建設納入“智慧漢中”總體規(guī)劃，充分運用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門之間的信息和數(shù)據(jù)交互，加強對火災風險的識別、預警。各縣區(qū)政府要充分運用漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)一期建設成果，深入分析監(jiān)控數(shù)據(jù)，夯實單位主體責任，提升單位消防安全管理水平。市級相關(guān)部門和單位要推動漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)二期擴容升級，在消防安全重點單位、高層住宅小區(qū)等推廣的基礎上，拓展延伸“小火亡人”場所安裝獨立感煙報警系統(tǒng)、重點場所設置電氣火災監(jiān)控等物聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息技術(shù)手段加強對消防安全管理難點、堵點問題動態(tài)情況的實時監(jiān)控，進一步提升火災預警防控效能。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市智慧城市建設局、市消防救援支隊)

　　(十一)提升消防宣傳教育水平?？h級以上政府將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇。扎實推進消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，積極推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展消防安全公益宣傳。建設固定的消防宣傳陣地，市、縣各級建成應急消防科普教育館和消防主題公園，提升群眾消防安全意識。以《漢中市消防志愿者管理辦法(試行)》為抓手，各級文明辦、民政部門、消防救援機構(gòu)指導開展好消防志愿服務活動。各縣區(qū)每年組織黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門、鎮(zhèn)、街道辦、村(居)委負責人和基層網(wǎng)格員等開展消防安全培訓，加強社會單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市司法局、市人社局、市科技局、市教育局、市文旅局、市民政局、市文明辦、市消防救援支隊)

　　三、全面夯實公共消防基礎

　　(十二)完善城鄉(xiāng)消防發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合漢中經(jīng)濟社會發(fā)展，將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制漢中市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級自然資源部門將消防專項規(guī)劃統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設同步實施。市政消火栓的建設應與城區(qū)道路設計、施工、驗收同步進行。自然資源、住建、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電等部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設工程、農(nóng)村水電建設和電網(wǎng)改造工程同步規(guī)劃、同步建設。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市水利局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電局)

　　(十三)完善消防地方性法規(guī)。根據(jù)本市消防安全面臨的新情況、新問題，及時制訂修訂消防規(guī)章制度，為消防工作提供法制保障。修訂《漢中市消防安全責任制實施辦法》，出臺《漢中市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》《漢中市物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法》，夯實各級政府、行業(yè)部門、社會單位消防安全責任，提升消防安全管理水平。(責任單位：市消防救援支隊)

　　(十四)建設多種形式消防隊伍。鎮(zhèn)政府按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017)要求，建立鎮(zhèn)專職消防隊和鎮(zhèn)志愿消防隊，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)消防隊“一專多能”作用，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救授等綜合職能，輻射帶動周邊村(社區(qū))提高消防安全條件。居民社區(qū)按照《社區(qū)微型消防站建設標準(試行)》，建設“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的社區(qū)微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，積極開展初起火災撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災防控工作。行政村、自然村按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017)和《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB50039-2010)，因地制宜地建設一支志愿消防隊或消防點，至少每半年組織1次滅火實戰(zhàn)演練。(責任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　(十五)加強消防專家?guī)旖ㄔO。選聘邀請一批專家人才，建立多行業(yè)領(lǐng)域的消防技術(shù)專家組、專業(yè)組，在消防法規(guī)制修訂、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、消防安全形勢分析評估、消防安全檢查、重大火災隱患整改、火災事故調(diào)查和綜合應急救援等工作方面提出意見和建議，做好輔助決策，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在實踐中逐步建立起行之有效的論證、咨詢、反饋等管理保障制度。(責任單位：市消防救援支隊)

　　本意見自印發(fā)之日起施行。

　　漢中市人民政府辦公室

　　2021年6月5日